认真学习贯彻中共十七届五中全会精神

为科学编制实施好我区“十二五”规划献计出力

——在自治区政协九届20次常委会议上的讲话（2010年10月26日）

项宗西

各位常委、同志们：

   这次会议的中心任务是学习贯彻中共十七届五中全会精神、全国政协十一届11次常委会议精神和自治区党委十届30次常委（扩大）会议精神，把思想统一到中共中央的精神上来，把力量凝聚到贯彻全国政协和自治区党委提出的各项任务上来，进一步动员和激励全区各级政协组织、政协参加单位和广大政协委员为科学编制实施我区“十二五”规划献计出力。对如何学习、贯彻、落实好五中全会精神，胡锦涛总书记在五中全会上作了重要讲话，贾庆林主席在全国政协十一届11次常委会议上提出了明确要求。根据中央全会精神和要求，自治区党委于10月22日召开了十届30次常委（扩大）会议，传达贯彻五中全会精神。自治区党委书记张毅就贯彻落实好五中全会精神作了重要讲话，着重从三个方面作出了重要部署：一是要切实把思想和行动统一到十七届五中全会精神上来。“准确把握‘十二五’时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步；准确把握‘十二五’时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展；准确把握‘十二五’时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作；准确把握‘十二五’时期发展的重大举措，确保落实到位。”二是要迅速掀起学习贯彻十七届五中全会精神热潮，切实把全会精神学深学透。三是要以学习贯彻五中全会精神为动力，扎扎实实地做好当前各项工作。特别是要进一步修改完善我区“十二五”规划《建议》，编制好规划《纲要》。常委会议还决定于11月底召开自治区党委十届十一次全体会议，进一步贯彻落实五中全会精神，审议通过宁夏回族自治区党委“十二五”规划《建议》。对此，全区各级政协要悉心领会，认真落实。刚才，解孟林副主席传达了全国政协十一届11次常委会议精神，通过了自治区政协有关人事事项。下面，我就学习贯彻中共十七届五中全会精神以及全国政协常委会议和自治区党委常委（扩大）会议精神讲几点意见。

   一、充分认识五中全会的重大意义，努力增强贯彻落实会议精神的自觉性、紧迫性

　中共十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会充分肯定了中共十七届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，对全国上下抢抓机遇期、贯彻落实全会精神、做好新形势下群众工作以及当前党和国家工作具有很强的思想性、战略性、指导性。全会顺应人民群众过上更好生活的新期待，牢牢把握“十二五”规划的主题——科学发展和“十二五”规划的主线——加快转变经济发展方式及“十二五”规划的重大历史任务——为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图；《建议》凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，具有很强的实践基础、时代特色、创新意识，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会的纲领性文件，对于我们全面贯彻中共十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，科学编制“十二五”规划，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，都具有十分重要的意义。全区各级政协组织、政协各参加单位、政协委员、政协机关干部一定要进一步增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路和紧紧围绕党和国家及自治区在“十二五”时期的目标任务开展工作的自觉性、坚定性，自觉为实现国家和自治区的总目标总任务而不懈奋斗。

　　二、准确把握五中全会的精神实质，努力夯实履行职能的思想理论基础

　　学习领会好五中全会精神必须努力在深刻理解我国“十二五”发展的指导思想、“五个坚持”的基本要求、“五个方面”的主要目标、“十个方面”的战略重点上下功夫，在准确把握《建议》的精神实质特别是“十二五”发展的主题、主线和重大历史任务上动脑筋，在深入思考关系我国我区当前和未来发展的重大问题和重要任务上求实效，这是贯彻落实好全会精神的基础和关键所在。

　　第一，要牢牢把握“十二五”发展的主题。在当代中国，发展仍是解决我国所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。把科学发展作为五年规划的主题，这是《建议》的一个最鲜明的特点。《建议》强调，推动科学发展要做到“四个更加注重”，这“四个更加注重”集中体现了科学发展观的要求，是我们打赢加快转变经济发展方式这场硬仗的行动指南和重要法宝。作为人民政协有没有作为，有多大作为，关键要看我们推动科学发展的能力、水平和成效。我们一定要继续坚持把推动科学发展作为政协履行职能的第一要务，在全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，切实把推动科学发展和“四个更加注重”贯彻落实到政协工作的各个方面，努力为自治区夺取科学发展的新胜利建睿智之言、献务实之策、尽精诚之力。

　　第二，要牢牢把握“十二五”发展的主线。毋庸置疑，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是推动科学发展的必由之路，是今后一个时期摆在全党和全国人民面前的一场硬仗。纵观《建议》，特别强调要按照“五个坚持”的原则，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条“十二五”发展的主线，这既体现了科学发展观的内在要求，顺应了全球需求结构重大变化，也符合我国基本国情和发展阶段性特征。在这“五个坚持”中，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，是这场硬仗中最难啃的“骨头”，也是衡量胜负的重要标尺和决定因素；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，是打赢这场硬仗的关键所在和“尖端武器”；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，是打赢这场硬仗的根本目的和根本保证；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，是这场硬仗区别于其他“战役”的显著特征和全新打法；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，是取得这场硬仗全面胜利的力量源泉。“五个坚持”相互联系、相辅相成，体现了科学发展规律，是打赢这场硬仗的必选“作战方案”。对此，我们一定要切实做到在推动科学发展中促转变、在促进经济发展方式转变中谋发展，力促我区提高发展的全面性、协调性、可持续性，力促经济发展方式转变取得实质性进展。

　　第三，要全面了解“十二五”发展的目标任务。《建议》明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的五个方面的主要目标。这些目标任务，既突出了保持经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展、人民物质文化生活明显改善、改革开放不断深化等4个方面，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的方方面面，成为中国共产党对全国各族人民的庄严承诺，又充分体现战略性、前瞻性和指导性的要求，积极回应广大人民群众对发展的关切和期盼，增加了调整经济结构和保障改善民生的指标，使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出。我们要广泛深入地宣传这些目标任务，使各党派团体和各族各界人士，全面了解和把握我国发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，万众一心地为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而竭智尽力。

　　第四，要全面了解“十二五”发展的重大举措。《建议》非常有针对性地提出了坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平、加强和改进党的建设共12个方面的重大举措。这是确保胜利完成“十二五”目标任务的关键所在，也是“十二五”时期人民政协围绕中心、服务大局的重点所在。各级政协组织和广大政协委员唯有把落实这些重大举措与宁夏实际、本单位实际紧密结合起来，把立足本职工作建功立业与在政协组织履职尽责有机结合起来，更加广泛地团结引导各界群众，共同推动举措落实，才无愧于“人民政协为人民”。

　　第五，要悉心领会加强社会主义民主政治建设的内在要求。《建议》强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。落实这些重要要求，人民政协责无旁贷。我们必须牢牢把握坚定正确的政治方向，科学评判并正确对待西方两党制、多党制和三权分立等政治制度模式，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥其在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定等方面的功能，积极借鉴人类政治文明的有益成果；必须自觉坚持中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，划清四个重大界限，积极引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，为全面建成小康社会作出新贡献。

　　第六，要悉心领会群众工作也是政协一项重要工作。统战政协工作是党的特殊群众工作。这次全会上，胡锦涛总书记特别强调，各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和主动开展群众工作，支持统一战线各界人士、城乡基层自治组织、社会团体、行业组织、社会中介组织共同做群众工作，不断开创群众工作新局面。这就为统一战线和人民政协进一步做好群众工作指明了方向，拓展了空间。政协具有开展群众工作的独特优势，只要我们牢固树立群众观点，始终把关注民生、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；自觉坚持群众立场，多从群众利益出发，多向群众问政、问需、问计，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，多办体察群众情绪、反映群众诉求、集中群众智慧、维护群众利益的好事；正确运用教育、协商、疏导等群众工作方法，深入研究和把握新形势下群众工作的特点、规律和新要求，认真总结各级政协组织开展群众工作的成功经验和有效做法，切实提高政协开展群众工作的规范化、制度化水平，就一定能不断增强群众工作的针对性和实效性。

　　三、要以五中全会精神为指导，狠抓落实，不断提升政协工作的科学化水平

　　学习、贯彻、落实好五中全会精神是当前和今后一个时期党和国家及人民政协的一项重大政治任务。学习贯彻五中全会精神，重在狠抓落实、指导实践、推动工作、促进科学发展。

　　一是要加强领导，迅速掀起学习贯彻五中全会精神的热潮。全区各级政协组织要立足全局、着眼长远，把学习贯彻五中全会精神摆到重要位置，精心组织，统筹安排，研究制定具体的学习教育计划，推动学习贯彻活动深入开展。各级政协领导干部要学在前、用在前，以身作则，率先垂范，以实际行动带头把全会精神贯彻到工作的各个方面、各个环节。要集中力量，充分发挥政协网络、华兴时报等宣传媒体的舆论导向功能，采取多种形式，大力宣传全区各级政协组织和广大政协委员学习贯彻五中全会精神的新举措、新成就、新经验，努力营造学习贯彻全会精神的良好氛围。学习中，要坚持把学习贯彻五中全会精神同贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会精神结合起来，同深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志来宁视察时的重要讲话精神结合起来，同学习贯彻自治区党委十届30次常委（扩大）会议精神结合起来，同深入实施西部大开发战略大学习活动结合起来，同为编制实施我区“十二五”规划建言献策结合起来，同深入开展争先创优活动结合起来；要不断扩大学习覆盖面，增强学习影响力，努力把学习的成果体现到政协履行职能的实践中，落实到为编制一个更加符合我区发展实际、更加合乎民心民意的好规划的行动中，在更高起点上推动我区新一轮大开发和政协事业向前发展。

　　二是要把握区情，切实增强为我区实现跨越式发展献计出力的主动性。今后一段时期，是我区抢抓机遇、推动新跨越，全面建设小康社会的关键时期。积极主动地为自治区经济社会又好又快发展建言献策是政协当前和今后一段时期围绕中心、服务大局的重要工作，也是广大政协委员履行职能、咨政建言的重要使命。当前，虽然随着国家西部大开发战略、扩大内需战略、互利共赢开放战略等重大战略的深入实施，国务院支持宁夏经济社会发展的一系列政策得以全面落实，为我区加快发展创造了良好环境；国内经济结构的深刻调整，经济发展方式的加快转变，东中部地区产业的加快转移，城市化进程的加快推进，为我区调整优化三次产业结构、构建现代产业体系提供了有力保障；科技教育水平的不断提高，社会保障体系的不断完善，民族团结、社会稳定的不断加强以及“十一五”时期奠定的物质基础和积累的宝贵经验，为我区抢抓机遇、实现新跨越提供了有力保障，但是我们必须清醒地看到，我区总体发展水平较低，经济总量小，自身财力弱，发展方式比较粗放，质量效益不高，调整结构、加快发展的任务十分艰巨。同时，地区发展不平衡、不协调的问题比较突出，扶贫开发的任务也十分艰巨；生态环境依然脆弱，节能减排压力很大，生态建设和环境保护的任务同样十分艰巨。可以说，“十二五”时期，挑战和机遇并存，加快发展时不我待。我们要更加自觉地把为我区“十二五”实现跨越式发展献计献策摆在履行职能的突出位置，落实到政协开展工作的各个方面。

　　三是要深入调研，进一步为我区编制实施好“十二五”规划建有用之言、献务实之策。起草好自治区党委“十二五”规划《建议》，编制好自治区“十二五”规划《纲要》，这是事关我区长远发展的重大任务。政协有责任、有义务也有能力在这方面发挥优势、发挥作用。我们要创造性地把中央《建议》的精神充分体现到为我区编制、实施、完善“十二五”规划建言献策的全过程。“十二五”规划涉及经济、政治、文化、社会以及生态建设的方方面面，既有发展问题，也有改革问题；既有增量扩张问题，也有存量调整问题；既有物质文明建设问题，也有精神文明建设问题。我们要协助自治区党委、政府编制实施好“十二五”规划，就必须发挥优势、选准角度、抓住重点、深度建言。现在，离自治区党委审议通过我区“十二五”规划《建议》还有一段时间，要充分发挥政协组织智力密集的优势，广泛调动政协委员和专家学者的积极性和创造性，继续围绕我区《建议》，引导各界人士共议发展之策、共谋发展之道、共献发展之力。要以专委会为依托，注重发挥政协界别和界别委员的优势，进行专题调研，提出更具针对性和专业性的意见建议。要加强与有关科研院所的合作，邀请相关领域的专家学者参与重大问题的研究论证，增强规划的科学性和权威性。工作中，要特别注意重点研究以下问题：比如，围绕如何抓住西部大开发的新机遇、实现宁夏新跨越，深入研究好煤炭和水资源开发利用的问题，深入研究区域平衡发展、协调发展的问题，深入研究扶贫开发和生态移民问题，深入研究如何承接产业转移、优化提升传统产业、发展战略新兴产业等问题。这些问题既是自治区“十二五”规划的战略重点，也是政协献计出力的主攻方向。调查研究要着眼于在解决重要问题上出大主意、在破解难点问题上出好主意，力争形成一批经得起时间和实践检验的研究成果，努力为自治区党委和政府科学决策提供参考，力促我区“十二五”规划更加科学完善、更加符合实际、与国家规划衔接得更加紧密，充分体现时代特征和区情特色，经得起历史和实践检验。

　　四是要发扬民主，为谋划“十二五”时期的发展蓝图凝心聚力。规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。目前，自治区党委、政府及有关部门围绕“十二五”规划编制工作，已经做了大量深入扎实的调查研究、分析论证工作，取得了良好进展。但由于规划编制是一项非常复杂系统的工程，特别是此次编制规划是在后国际金融危机的大背景下、在中央提出加快经济发展方式转变的新形势下进行的，较之以往，在指导思想、体制环境、编制方式等方面都带来了一系列新变化、新情况。因此，要制定出一个既体现中央精神又切合宁夏实际的人民满意的好规划，就更需要充分发扬民主，凝聚各方智慧，集中各方力量。政协要继续发挥自身在发扬民主、集思广益方面的纽带作用，聚万众之心，纳八方之策，通过各种途径、各种形式把各党派团体、社会各阶层、各群体、各族各界人士的意愿和诉求，汇聚成系统的、集中的意见，及时向党委、政府反映，力求使规划既适应科学发展的新要求，又体现人民群众的新期待。要致力于增强规划的科学性、规范性、指导性，充分协商议政。尤其是参加政协的各党派团体要充分发挥各自优势特长，提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，为高质量高水平编制“十二五”规划，为在新的起点上加快自治区科学发展、跨越发展作出积极贡献。

　　五是要适度前瞻，用五中全会精神指导今后的工作。今年以来，我们按照年初确定的《工作计划》，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，认真履行职能。总体来看，前10个月的工作富有成效。我们要继续保持这种良好的发展势头和精神状态，高质量完成全年各项任务，提前科学谋划明年的工作。一是要对照《计划》、查漏补缺，再鼓一把劲,把今年该完成但尚未完成的工作安排好、落实好，力求取得实效，为全年工作画上圆满的句号。二是要高度重视、加强宣传，继续协助自治区党委按照中央和全国政协要求，搞好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的总结检查工作。三是要统筹安排、提前部署，认真做好将于12月召开的九届21次常委会议的筹备工作和将于明年初召开的自治区政协九届四次会议及全国“两会”提案、大会发言的准备工作。四是要开动脑筋、集思广益，超前研究政协贯彻落实中共十七届五中全会的着力点和促进西部大开发的结合点。我最近一直在思考，我区“十二五”规划和实施西部大开发战略的抓手在哪里？我觉得现在区上已经有这样四个抓手，一是宁东建设，二是沿黄城市带建设，三是扶贫开发建设，四是内陆开放型经济建设。这四个抓手已经很明确、很突出了。现在我们的任务是要认真思考、着力研究政协在这四项重大系统工程建设中，该做哪些事、能做哪些事、如何做好这些事，并抓住重点，多做结合的文章。关于这一点，今年的常委会工作报告、明年的自治区政协党组要点和自治区政协工作计划都要有所体现。我们一定要以更加富有创造的工作，贯彻落实好五中全会精神，以睿智务实之策促进我区实施好西部大开发，努力实现明年工作的良好开局。

　　各位常委、同志们，历史的画卷恢弘壮美，前行的蓝图催人奋进。今年是“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划的谋划之年，“十二五”的主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力为自治区“十二五”开好局、起好步，开创科学发展、和谐发展新局面作出积极贡献。